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如何疏通建设全国统一大市场堵点?这次调研有答案

当前,面对新一轮科技革命和产业变革,构建新发展格局,迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。受中共中央委托,致公党中央调研组近期围绕“完善基础制度,疏通建设全国统一大市场堵点”这一主题,赴四川、山东等地开展2024年度重点考察调研。

在四川考察时,调研组了解到,近年来,随着成渝地区双城经济圈市场一体化建设,截至目前,已有包括营业执照异地互发、立等可取等311项政务实现“川渝通办”,打破了行政区划壁垒,但也仍存在一些制度性堵点。

四川省发改委主任 代永波:围绕推进成渝地区市场一体化建设,希望国家层面加大对区域市场一体化建设的支持力度,赋予成渝在市场准入和要素市场化改革领域更多自主权,协同优化两省市试点政策和改革权限,提升毗邻地区功能平台能级。

在四川、山东等地,致公党中央调研组走进科技型企业、智能制造产业园、物流港口等,深入了解建设全国统一大市场面临的堵点难点问题。通过考察梳理,调研组发现,建设全国统一大市场,目前基础制度在四个方面存在着堵点,即产权保护不够完善,市场准入仍不统一,公平竞争未得到有力维护,社会信用制度尚不健全。

致公党中央调研组成员 致公党中央经济委副主任 杨德才:我们现在统一大市场建设里面很重要的问题就是,特别强调产业政策,轻视了市场竞争,这样导致的结果就是整个要素的流动,不仅是省内的十几个地级市跨地市难以流动起来,更不要说在全国流动。

致公党中央调研组成员 致公党中央教育委副主任 周卫中:从国家层面,顶层设计已经有了。未来在法律法规,还有制度层面要做一些工作,你还得建立相应的标准。我们要建立全国统一大市场,各个行业都有它的标准和要求,这是一个比较紧迫的任务。

破除地方保护 促进公平竞争

如何做到全国一盘棋,统一大市场,畅通大循环?此次调研中,破除地方保护,促进公平竞争,是致公党中央调研组关注的一个重点。

绵阳是四川第二大经济体,拥有联合国工业分类41个工业大类中的39个。在这家新能源储能系统企业,调研组实地了解未来分布式储能建设,新型能源互联网在推广过程中面临的堵点难点问题。

埃克森新能源科技有限公司总裁 联合创始人 尤军:锂电池行业在推进全国统一大市场上,我们现在面临的问题是产能规划的无序,在某一些地方重复建设低水平的产线,造成产品本身同质化竞争非常严重。严重产能过剩之后,大家就会进入价格战,牺牲品质,价格也卖不上去。我是希望大家能组织起来,在不同的细分市场研发有差异化的产品。

在民族品牌长虹智能制造产业园,调研组参观5G+互联网的全球智慧显示生产线,体验智能家电,了解以旧换新等新政实施情况。企业反映,一些地方存在不良竞争壁垒,希望进一步营造全国统一大市场建设的有利市场环境。

长虹控股集团党委副书记 总经理 杨军:我们到不同地方、不同区域去参与竞争,有些地方为了当地的产业发展,可能会有一些条件限制。比如说在市场准入、在招投标方面,希望企业都使用本地的产品,但是全国是个大市场,应该打破区域化的限制。

考察中调研组还发现,一些地方在招商引资方面出台了各种优惠政策,吸引市场主体变更注册地留住税收等,存在“内卷式”招商和地方保护主义造成市场分割,影响了全国统一大市场建设。

四川省市场监管局局长 陈凯:坚决防范和纠治限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等地方保护主义行为,建议国家层面围绕《公平竞争审查条例》出台配套措施。

致公党中央调研组成员 致公党中央教育委副主任 周卫中:政府的绩效考核、财税政策、政府官员的评价、政绩的评价,甚至于统计的方法,建议通过统一规则来明确。还是要建立一个正负面清单,逐步破除地方保护主义对全国统一大市场建设的影响。

据介绍,加速破除各种封闭小市场、自我小循环,四川省去年共清理妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施1.8万条。作为首批试点,川渝8个城市已建立妨碍公平竞争交叉互评机制。

促进市场要素自由流动

党的二十大报告指出,要“构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系”。考察中,致公党中央调研组重点调研了市场要素自由流动等方面的情况。

在山东日照,调研组考察了日照市公共资源交易平台通过数字化、智能化改造,不断优化公共资源交易服务的情况。

日照市行政审批服务局党组书记 局长 范丰华:我们开发了智能辅助评标系统,与省内外20多个城市实现远程异地评标,助力创新要素跨区流动。但在融入全国统一大市场当中,各地的交易监管标准不统一,交易规则不同。

调研组发现,畅通大循环,增强循环内生动力,除了传统的劳动力、土地、资本市场,数据要素和科技要素市场越来越关键。

山东港口是全球重要的货物集散地和交通运输枢纽,2023年货物吞吐量突破17亿吨,位居全球第一。山东大宗商品交易中心发挥港口在大宗商品进口、储运、贸易中转等核心节点关键优势,打造了“一站式”港口产业供应链综合服务平台,通过提升效率降低成本,但中心有关负责人也表示,目前平台还很难和省外相关平台接轨。

山东大宗商品交易中心副总经理 滕若琳:因为数据标准不统一,信息无法共享,导致各地、各类的平台不能互联互通。希望国家层面能够制定统一的数据标准、数据交易规则、交易流程和交易标的物标准,形成全国一张网赋能全国统一大市场建设。

建设全国统一大市场,如何引导技术、人才等各类资源要素有序流动、合理配置?在四川绵阳、成都,调研组详细了解中国工程物理研究院流体物理研究所、科创生态岛等科技成果和市场对接的落地转化等情况。

四川天府新区科创和人才局局长 石建:成都科学城周围聚集了大量的科技机构,而且是国家级的科研机构和科技创新平台,但是他们的一些技术成果、信息,跟企业之间其实不能很好匹配,市场化的程度还不高,缺乏一些专业的技术经纪人和专业的科技机构作为中介机构。特别需要有技术背景,同时又懂科技金融,还要懂产业的一些专业人才。

除了调研组实地调研,致公党中央还委托21个地方组织结合区域特点开展调研,下一步,将梳理成果形成报告,为加快建设全国统一大市场建言献策。

致公党中央副主席 曹鸿鸣:我们建议,完善市场基础制度和监管制度,完善新领域新业态知识产权保护制度,加强对平台经济等新业态的监管方式研究和实践。深化要素市场化配置相关制度,引导人才、数据、技术、资本等创新要素有序流动和合理配置,形成高水平可复制推广的制度成果。返回搜狐,查看更多

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